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林業改革發展資金管理辦法

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                                                            山西省財政廳 山西省林業廳

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關于印發《林業改革發展資金管理辦法》的通知

  

各市財政局、林業局:

  為加強和規范林業改革發展資金使用管理,推進資金統籌使用,提高資金使用效益,促進林業改革發展,根據《財政部 國家林業局關于印發〈林業改革發展資金管理辦法〉的通知》(財農〔2016〕196號)規定,省財政廳、省林業廳制定了我省《林業改革發展資金管理辦法》。現印發給你們,請認真貫徹執行。

  附件:林業改革發展資金管理辦法

 

  

  山西省財政廳 山西省林業廳

  2018年4月27日

  

附件

  

林業改革發展資金管理辦法

  

第一章 總則

  第一條 為了加強和規范林業改革發展資金使用管理,推進資金統籌使用,提高資金使用效益,促進林業改革發展,根據《財政部 國家林業局關于印發<林業改革發展資金管理辦法>的通知》(財農〔2016〕196號)、《山西省財政廳關于印發<山西省省級財政專項資金管理辦法>的通知》(晉財預〔2015〕70號),制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱林業改革發展資金是指中央財政下達和省財政預算安排的用于森林資源管護、森林資源培育、生態?;ぬ逑到ㄉ?、國有林場改革、林業產業發展等支出方向的專項資金。

  第三條 林業改革發展資金由省財政廳和省林業廳共同管理。省財政廳負責專項資金年度預算編制,會同省林業廳分配及下達資金,對資金使用情況進行監督和績效管理;省林業廳負責資金預算申報,編制項目相關規劃,會同省財政廳下達年度計劃任務,指導、推動和監督開展林業改革發展工作,會同省財政廳做好資金使用情況監督和績效管理。

  第四條 林業改革發展資金按照“目標明確、分配科學、講求績效、依法監督”的原則管理和使用。

  第五條 中央林業改革發展資金補助標準按中央的有關規定執行。省級林業改革發展資金補助標準由省林業廳會同省財政廳根據經濟社會發展情況和財力可能確定并適時予以調整。

  

第二章 森林資源管護支出

  第六條 森林資源管護支出包括天然林?;す芾聿怪?、森林生態效益補償補助和未成林造林地管護補助。

  第七條 中央財政天然林?;す芾聿怪ㄌ轂9こ糖芑げ怪吞烊渙滯7ス芑げ怪?。天保工程區管護補助是指天然林資源?;すこ潭謔凳┓槳溉范ǖ墓辛止芑?、集體和個人所有的地方公益林管護所發生的支出。主要用于管護森林資源所發生的人員經費、公用經費、一線設施建設維護和設備購置等支出,重點保障森林管護人員的工資性或勞務性支出。天然林停伐管護補助是指全面停止天然商品林采伐后安排的管護支出。

  省財政天然林?;す芾聿怪侵贛糜謔〖短烊渙腫試幢;すこ潭謔凳┓槳溉范ǖ鬧С?,參照中央財政天然林?;す芾聿怪褂?。

  第八條 中央財政森林生態效益補償補助是指用于國家林業局會同財政部界定的國家級公益林?;ず凸芾淼鬧С?。森林生態效益補償補助包括管護補助支出和公共管護支出。國家級公益林管護補助支出主要用于經濟補償、管護勞務費、一線管護設施設備購置等支出;公共管護支出按照每年每畝0.25元的標準提取,主要用于地方各級林業主管部門開展國家級公益林監督檢查和評價等方面的支出。委托國有林場管理的非國有的國家級公益林,對有林地、疏林地、未成林造林地,按照國家管護補助標準補償林權權利人;對灌木林地、宜林地,按照國家補償補助標準的50%補償林權權利人,其余由省級財政統籌安排,主要用于國有林場購買管護勞務、一線管護設施設備購置、監督檢查和評價等支出。

  省財政森林生態效益補償補助是指用于省級公益林?;ず凸芾淼鬧С?,參照中央財政森林生態效益補償補助使用。

  第九條 省財政未成林造林地管護補助是指用于人工造林通過驗收合格,但未達到成林年限或成林標準的未成林造林地的管護支出。

  第十條 各市、縣(市、區)林業部門會同財政部門可根據林地資源、交通、人口狀況、管護難易程度測算審核管護成本,合理確定森林管護人員的工資性或勞務性支出標準。縣級林業主管部門應當與承擔管護任務的國有單位、集體和個人簽訂管護合同。國有單位、集體和個人應當按照管護合同規定履行管護義務,承擔管護責任。

  

第三章 森林資源培育支出

  第十一條 森林資源培育支出包括林木種苗花卉補助、造林補助、森林撫育補助和省財政野生植物引種選育及生態基地示范項目補助。

  第十二條 中央財政林木種苗補助包括林木良種繁育補助和林木良種苗木培育補助。林木良種繁育補助是指用于對良種生產、采集、處理、檢驗、儲藏等方面的補助,補助對象為國家重點林木良種基地和國家林木種質資源庫。林木良種苗木培育補助是指用于對因使用良種,采用組織培養、輕型基質、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進技術培育的良種苗木所增加成本的補助,補助對象為國有育苗單位。

  省財政林木種苗花卉補助包括林木良種繁育補助、林木良種苗木培育補助、經濟林良種穗條培育補助、種苗基地建設補助、種質資源普查補助、花卉補助。林木良種繁育補助和苗木培育補助的支出范圍參照中央執行,補助對象分別為省級重點林木良種基地及林木種質資源庫、國有育苗單位。經濟林良種穗條培育補助是指用于穗條采集、栽植與保存等支出,補助對象為國有苗圃。種苗基地建設補助是指用于與苗圃生產有關的基礎設施維修、維護和土壤改良等支出。種質資源普查補助是指用于對全省林木種質資源普查、收集、鑒定評價、資源編目、林木種質資源數據庫建設、資源保存和維護等支出?;ɑ懿怪侵贛糜諢ɑ芤址庇?、花卉資源調查、優良品種推廣示范、花卉示范基地建設等支出。

  第十三條 中央財政造林補助是指對國有林場、林業職工(含林區人員)、農民專業合作社和農民等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產低效林地進行人工造林、更新和改造、營造混交林,面積不小于1畝的給予適當的補助。

  省財政造林補助是指用于人工造林補助、飛播造林補助、封山育林補助、灌木林改造補助和退化林分修復補助等。

  第十四條 森林撫育補助是指對承擔森林撫育任務的國有林場、林業職工(含林區人員)、農民專業合作社和農民開展間伐、補植、退化林修復、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業道路等生產作業的所需勞務用工和機械燃油等支出。森林撫育對象為國有林、集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。一級國家級公益林不納入森林撫育補助范圍。

  第十五條 省財政野生植物引種選育及生態基地示范項目補助是指用于野生和珍稀植物引種選育的苗木費、勞務費、土壤改良、后期管護、技術推廣培訓等。

  第十六條 縣級及以下可按照從嚴從緊的原則,在造林補助和森林撫育補助中,以不超過5%的比例,列支方案編制、作業設計、檢驗驗收、檔案管理等費用,不得用于財政補助單位人員經費和運轉經費。省、市兩級不得提取上述費用。

  

第四章 生態?;ぬ逑到ㄉ柚С?/p>

  第十七條 生態?;ぬ逑到ㄉ柚С靄ㄊ夭怪?、林業自然?;で怪?、沙化土地封禁?;で怪?、林業防災減災補助、森林公安補助、珍稀瀕危野生動植物?;げ怪褪〔普才諾鈉淥;ぬ逑到ㄉ璨怪?。

  第十八條 中央財政濕地補助包括濕地?;び牖指床怪?、退耕還濕補助、濕地生態效益補償補助。濕地?;び牖指床怪侵贛糜諏忠迪低徹芾淼墓手匾?、國家重要濕地以及生態區位重要的國家濕地公園、省級以上(含省級)濕地自然?;で故乇;び牖指吹南喙刂С?,包括監測監控設施維護和設備購置支出、退化濕地恢復支出和濕地?;す芾砘蠱贛昧偈憊芑と嗽彼璧睦臀癲怪戎С?。退耕還濕補助是指用于林業系統管理的國際重要濕地、國家級濕地自然?;で?、國家重要濕地范圍內的省級自然?;で凳┩爍故南喙刂С?。濕地生態效益補償補助是指用于對候鳥遷飛路線上的林業系統管理的重要濕地因鳥類等野生動物?;ぴ斐傷鶚Ц璧牟鉤ブС?。

  省財政濕地補助是指用于林業系統管理的省級以上(含省級)重要濕地、濕地公園、濕地自然?;で氖丶嗖餳吧枋┥璞腹褐夢?、濕地恢復、退耕還濕、濕地生態效益補償、科普宣教和濕地?;す芾砘蠱贛昧偈憊芑と嗽彼璧睦臀癲怪戎С?。

  第十九條 林業自然?;で怪侵贛糜諏忠底勻槐;で納;?、修復與治理,特種救護、?;ど枋┥璞腹褐煤臀?,專項調查和監測,宣傳教育,?;す芾砘蠱贛昧偈憊芑と嗽彼璧睦臀癲怪戎С?。

  第二十條 沙化土地封禁?;で怪侵贛糜詼栽薟瘓弒鋼衛硤跫鴕蟣;ど枰灰絲⒗玫牧郴戀厥凳┓飩;さ牟怪С?,包括固沙壓沙等生態修復與治理,管護站點和必要的配套設施修建和維護,必要的巡護和小型監測監控設施設備購置,巡護道路維護、圍欄、界碑界樁和警示標牌修建,?;す芾砘蠱贛昧偈憊芑と嗽彼璧睦臀癲怪戎С?。

  第二十一條 林業防災減災補助包括森林防火補助、林業有害生物防治補助和林業生產救災補助。補助對象為承擔林業防災減災任務的林業單位。

  中央財政森林防火補助是指用于預防和對突發性的重特大森林火災撲救等相關支出的補助,包括開設邊境森林防火隔離帶、購置撲救工具和器械、物資設備等支出,租用防火所需汽車等交通運輸工具支出,森林航空消防所需租用飛機、航站地面保障等支出以及重點國有林區防火道路建設與維護支出等;省財政森林防火補助是指用于應急物資儲備、省級森林消防專業隊建設、森林火災預防撲救與指揮調度、撲火隊伍相關支出等。

  林業有害生物防治補助是指用于對危害森林、林木、種苗正常生長的病、蟲、鼠(兔)等重大災害和有害植物的預防和治理等相關支出的補助,包括購置防治藥劑、藥械、工具,應急物資儲備,租用航空器防治及地面保障,除害處理,治理區檢疫檢驗的材料費、小型器具費;天敵繁育、防治技術培訓、林業有害生物調查監測及檢驗鑒定等。

  林業生產救災補助是指用于支持林業系統遭受洪澇、干旱、雪災、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流等自然災害之后開展林業生產恢復等支出。

  第二十二條 森林公安補助包括森林公安辦案(業務)補助、業務裝備補助。由中央、省級和省以下同級財政分區域按保障責任負擔。中央財政安排的補助資金重點用于縣級森林公安機關和省級直屬國有林局森林公安機關。省級財政部門在做好本級森林公安經費保障的同時,依照不低于本省公安機關的標準安排省級森林公安補助資金。

  中央財政森林公安補助資金是指用于森林公安機關開展案件偵辦查處、森林資源?;?、林區治安管理、維持社會穩定、處理突發事件、禁種鏟毒、民警教育培訓,購置指揮通信、刑偵技術、執法勤務(含警用交通工具)、信息化建設、處置突發事件、派出所和監管場所所需的各類警用業務裝備等支出;省財政森林公安補助資金是指用于購置業務裝備及單警裝備,開展案件偵辦查處、林區治安管理、處置突發事件等直接支出,森林公安訓練和表彰獎勵等支出。

  中央安排的省級森林公安機關補助的支出規模不得超過中央和省級森林公安補助資金總額的5%,且專項用于省級森林公安機關承辦公安部、國家林業局部署的重大任務,直接偵辦和督辦重特大案件、組織開展專項行動、處置不可預見的突發事件、裝備共建或其他特殊原因所需補助經費等。

  第二十三條 珍稀瀕危野生動植物?;げ怪侵贛糜謖湎”粑R吧銼;ず圖≈秩閡吧參銼;さ謀;ぶС?。珍稀瀕危野生動物?;げ怪糜誚鵯日湎”粑R吧銼;?、救護所需的設施、藥品器械、飼料等支出;極小種群野生植物?;げ怪糜謐ㄏ畹韃?、就地?;?、近地?;?、遷地?;?、種質資源保存、野外回歸和監測等支出。

  第二十四條 省財政安排的其他生態?;ぬ逑到ㄉ璨怪侵贛糜諫止敖ㄉ?、陸生野生動物疫源疫病監測、古樹名木?;?、林區基礎設施建設、林業工程招投標及監理、京津風沙源治理工程管理、林業職工培訓等支出。

  森林公園建設主要用于森林公園資源普查、生態文化宣傳、景觀林改造、建設游步道及休憩亭等支出。

  陸生野生動物疫源疫病監測主要用于人員野外巡護、信息采集上報、重點監測物種?;ぱ芯?、應急物資儲備、監測站基礎設施設備購置與維護等支出。

  古樹名木?;ぶ饕糜詮攀髏咀試雌詹?、認定評價、信息建庫、枝干固定、防腐治病、樹體復壯、碑牌圍欄等支出。

  林區基礎設施建設主要用于省直林區場部、管護站、道路的維修維護等支出。

  林業工程招投標及監理主要用于林業工程招投標及監理專項稽查等支出。

  京津風沙源治理工程管理主要用于京津風沙源治理工程的檢查驗收、人員培訓、檔案建立和管理、效益監測、信息統計及工程管理的日常支出等。

  林業職工培訓主要用于林業職工技術及能力提升培訓等支出。

  

第五章 國有林場改革支出

  第二十五條 國有林場改革支出包括中央財政國有林場改革補助和省財政國有林場改革及林區轉制補助。

  中央財政國有林場改革支出主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、國有林場分離場辦學校和醫院等社會職能費用、對先行自主推進國有林場改革的獎勵補助等。中央財政安排的補助資金補繳國有林場拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用有結余的,可用于林場繳納職工基本養老、基本醫療等社會保險以及森林資源?;?、營造林、森林撫育等與改革相關的支出。

  省財政林場改革及林區轉制補助主要用于省直林局林場改革及體制轉變補助的支出。包括在職和離退休人員工資福利支出、對個人和家庭的補助以及公用經費等。

  

第六章 林業產業發展支出

  第二十六條 林業產業發展支出包括中央財政林業科技推廣示范補助、省財政林業重點研發計劃專項補助、林業貸款貼息補助、林業優勢特色產業發展補助、省財政干果經濟林提質增效管理補助和省財政林下經濟示范基地建設補助。

  第二十七條 中央財政林業科技推廣示范補助是指用于承擔林業科技成果推廣與示范任務的林業技術推廣站(中心)、科研院所、大專院校、國有林場和國有苗圃等單位,開展林木優良品種繁育、先進實用技術與標準的應用示范、與科技推廣和示范項目相關的簡易基礎設施建設、必需的專用材料及小型儀器設備購置、技術培訓、技術咨詢等支出。

  省財政林業重點研發計劃專項補助是指用于支持林業科技研發試驗、成果示范、新技術和新品種的引進、標準化建設與科技服務、科技平臺建設等的補助資金。支撐對象為承擔林業科學研究任務的科研院所、大專院校、林業技術推廣站(中心)、國有林場和國有苗圃等單位。具體支出范圍參照《山西省科研項目經費和科技活動經費管理辦法(試行)》(晉政辦發〔2016〕76號)執行。

  第二十八條 林業貸款貼息補助是指用于對各類銀行(含農村信用社和小額貸款公司)發放的符合貼息條件的貸款安排的利息補助。

  貼息條件為:各類經濟實體營造的生態林(含儲備林)、木本油料經濟林、工業原料林貸款;國有林場、重點國有林區為?;ど腫試?、緩解經濟壓力開展的多種經營貸款,以及自然?;で?、森林(濕地、沙漠)公園開展的生態旅游貸款;林業企業、林業專業合作社等以公司帶基地、基地連農戶(林業職工)的經營形式,立足于當地林業資源開發、帶動林區和沙區經濟發展的種植業以及林果等林產品加工業貸款;農戶和林業職工個人從事的營造林、林業資源開發貸款。

  林業貸款貼息采取一年一貼、據實貼息的方式,年貼息率為3%。對貼息年度(上一年1月1日至12月31日)之內存續并正常付息的林業貸款,按照實際貸款期限計算貼息。

  市、縣(市、區)林業部門會同財政部門對申報材料進行審核,須將銀行征信查詢納入審核環節,通過政務網站等渠道實行公告、公示制度。申報申請林業貸款貼息補助資金的單位及個人對申報材料的真實性負責。對騙取林業貸款貼息補助的單位和個人,將其不良信息推送到人民銀行征信系統,取消其申請林業貸款貼息補助資格。

  第二十九條 林業優勢特色產業發展補助是指用于支持核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料及其他林業特色產業發展的補助支出。

  第三十條 省財政干果經濟林提質增效管理補助是指用于干果經濟林結果樹和特色經濟林樹種綜合管理中整形修剪、嫁接換優、土壤改良、病蟲害防治和技術服務培訓等支出。

  第三十一條 省財政林下經濟示范基地建設補助是指用于優良種苗購置及培育、新技術引進和病蟲害防治、水肥管理、種植及技術培訓等支出。

  

第七章 資金分配下達

  第三十二條 林業改革發展資金主要采取因素法和項目申報法分配,分配依據主要為我省林業發展規劃、年度營造林任務計劃、公益林面積、森林撫育面積、省以上財政補助標準等因素,同時考慮各市、縣(市、區)森林資源狀況、財力狀況、相關項目績效評價結果等情況。

  第三十三條 林業改革發展資金中用于生態?;ぬ逑到ㄉ?、林業產業發展兩個支出方向中有關補助內容實行項目庫管理。

  第三十四條 各市林業主管部門會同財政部門于每年5月15日前,向省林業廳和省財政廳報送本市下一年度中央資金任務計劃,省直林局下一年度任務計劃直接報省林業廳。省林業廳會同財政廳根據國家林業局下達的下一年度任務計劃及約束性指標和預期性指標,結合我省林業發展規劃、年度計劃等,及時分解下達各市、縣(市、區)、省直林局下一年度任務計劃。

  第三十五條 省財政廳在接到中央專項轉移支付30日內下達當年林業改革發展資金,抄送省林業廳和財政部駐山西財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

  省財政廳于每年年底前按照當年預計執行數的一定比例,將下一年度省級林業改革發展資金預計數提前下達各市、縣(市、區)財政部門,抄送省林業廳和各市財政監察處。

  省級預算安排的對市縣專項轉移支付,省林業廳在省人代會批準預算后45日內將資金分配計劃報送省財政廳,省財政廳在省人代會批準預算后60日內正式下達。

  省林業廳組織實施的項目,應在每年4月30日前報送省財政廳的資金分配計劃不低于全年計劃的60%;6月30日前,所有項目資金分配計劃應全部報送完畢。省財政廳應在接到省林業廳報送的資金分配計劃12日內下達預算。

  第三十六條 省財政廳會同省林業廳于每年8月31日前,編制林業改革發展資金當年使用情況報告,以正式文件報財政部和國家林業局備案,抄送專員辦。各市財政部門會同林業主管部門在每年8月15日前,向省財政廳和省林業廳報送各市當年使用情況;省林業廳省直單位直接報送省林業廳。資金使用情況報告編制內容附后。

  

第八章 資金管理監督

  第三十七條 林業改革發展資金將依據國家建立的“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制開展績效管理工作。績效管理辦法由省財政廳會同省林業廳另行制定。

  第三十八條 各市、縣(市、區)財政部門和林業主管部門應當加快預算執行,提高資金使用效益。結轉結余的林業改革發展資金,按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規定處理。

  第三十九條 林業改革發展資金的支付執行國庫集中支付制度有關規定。屬于政府采購范圍的,應當按照政府采購有關規定執行。

  第四十條 各地應當積極創新林業改革發展資金使用管理機制。國有林場公益林日常管護要通過合同、委托等方式面向社會購買服務。國有林區造林、管護、撫育等任務,凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。各地政府購買服務的推行情況將作為績效評價的考核內容。

  第四十一條 林業改革發展資金使用管理應當全面落實預算信息公開有關要求。

  第四十二條 各市、縣(市、區)財政部門和林業主管部門應當加強對林業改革發展資金的申請、分配、使用、管理情況的監督檢查,發現問題及時糾正。駐各市財政監察處根據工作需要和省財政廳要求對林業改革發資金的預算執行情況進行全面監管,定期或不定期形成監管報告報送省財政廳。

  第四十三條 各市、縣(市、區)財政、林業等有關部門及其工作人員在林業改革發展資金分配、使用、管理等相關工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。

  資金使用單位和個人在使用林業改革發展資金中存在各類違法違規行為的,按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。

  

第九章 附則

  第四十四條 林業改革發展資金中用于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金的部分,按照《山西省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發〔2016〕101號)執行。

  第四十五條 各市財政部門、林業主管部門應當根據本辦法,結合本地區實際,制定林業改革發展資金實施細則,報省財政廳、省林業廳,并抄送當地財政監察處。

  林業部門征收的森林植被恢復費、林地補償費按有關規定執行,參照本辦法管理。

  第四十六條 本辦法自印發之日起施行?!渡轎魘〔普?山西省林業廳關于印發<全省林業貸款中央財政資金管理辦法實施細則>的通知》(晉財農〔2011〕2號)和《山西省財政廳 山西省林業廳關于印發<全省森林生態效益補償基金管理辦法實施細則>的通知》(晉財農〔2011〕3號)同時廢止。

 

    附:市、縣(市、區)林業改革發展資金使用情況報告

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